愛車拖吊受損，如何處理？

問題摘要：

雖然違規停車本身屬於違法行為，但這不代表車主就應無條件承擔拖吊過程中所造成的一切損害。警察機關與其行政助手雖然可依法施以拖吊處分，但仍負有依比例原則、適當程序與注意義務執行公權力之責。若車輛在過程中因執行瑕疵而受損，人民依法有權請求國家負責，確保其財產權不被違法侵害。唯有政府機關與民眾均依法行事，方能維持交通秩序與保障個體權益之平衡。

 

律師回答：

在台灣違規停車拖吊頻繁，車主最擔心的莫過於愛車在拖吊過程中遭受損壞。根據實務與判決見解，警方在執行拖吊違規車輛時，指揮民間拖吊業者拖車，該業者法律上只是行政機關的「行政助手」，並不擁有獨立執行公權力的資格，因此一切拖吊行為的法律效果與責任仍屬於政府機關本身，亦即拖吊導致的損害若是因指揮疏失或操作不當所致，即屬「公權力行使行為」，可循國家賠償法請求賠償。

 

行政助手拖吊違規車輛，雖然實際動作來自民間人員，但法律上應視為警察機關行使公權力的延伸，因此若拖吊行為導致財產損害，並非純屬民事關係，而是國家責任問題。依國家賠償法第2條規定，若公務員於職務上因故意或過失違法侵害人民自由或權利，人民得請求國家負損害賠償責任，若警察未善盡指揮與監督義務，如指示不當拖吊、未加輔助輪或違反封條程序導致車輛損壞，車主可向警察所屬機關主張國賠。

 

「警察指揮民間拖吊業者拖吊違規車輛，此時民間業者是居於行政機關「助手」之地位，並非獲得授權執行公權力（拖吊權力），只能在警察開立罰單並指揮下實施拖吊違規車輛之行為，但不能擁有獨立決定拖吊私人車輛的公權力，該行為仍應視為國家機關自身之行為，而認是行使公權力之行為」（高雄高等行政法院90年度訴字第486號裁定、新竹地方法院90年度國字第1號民事判決參照），此一拖吊業者為行政助手（或稱行政輔助人）之概念，非但為實務所認可，亦是學界通說（見翁岳生編，行政法下，頁577；吳志光，行政法，頁98；陳新民；行政法學總論，頁153），先予敘明。惟查所述前者係規定汽車不得擅自附掛拖車及故障車輛之拖救；後者則為交通助理人員遇有違規停車之情形，應責令汽車駕駛人將車移置適當處所。此與員警依道路交通管理處罰條例相關規定指揮拖吊業者，係屬兩事，尚為有間，要不得僅以其關乎「牢固」、「移置」，遂執兩不相侔之「故障車輛應以救濟車或適當車輛牽引，牽引裝置應牢固」、「移置得由交通助理人員逕行為之」等規定，而謂：「輔助輪是否『牢固』實非屬員警可確認之責、『移置』違規停放車輛，輔助輪拖鉤非屬員警可監督範圍」，此一認事用法顯有錯誤，洵屬誤會；況且所述條文內容與員警監督責任兩不關涉，併此敘明。五、員警依法執行違規車輛取締拖吊之職務，乃行使公權力行為，拖吊業者僅為其完成公務執行之工具，在執行過程中，如因該等行政助手協助不良致生損害時，須視員警對其指揮監督有無過失，有無盡其注意義務為斷，而決定國家應否負賠償責任。如在員警指揮監督下，有故意或過失不法侵害人民自由或權利者，人民得以員警所屬機關為賠償義務機關，請求國家賠償；而損害發生如係因員警指揮監督上之故意或重大過失，賠償義務機關對之有求償權，國家賠償法第2條定有明文，此一法律規定內容已屬明甚，要無疑義。

(臺北市政府法規委員會 97.04.28 北市法一字第09731023600號函)

 

拖吊車輛常見的損害主要包括車體刮傷、底盤受損、懸吊系統損壞及輪胎磨損等，尤其是四輪傳動車若未加裝輔助輪強行拖吊，極可能損及變速箱或傳動軸。民眾若發現車輛遭拖吊後產生異常聲響，如N檔轉D檔時有金屬撞擊聲、手煞車鬆脫、車底出現撞痕等，應即拍照或錄影存證，並於領車後24小時內向警方或拖吊公司反映損害情形。若對方未善意處理，車主可循國賠機制正式申訴，向主管機關提出書面申請。

 

值得注意的是，依道路交通管理處罰條例第56條第4項與第85-3條規定，警方或交通助理人員於發現違停車輛時，若車主不在場，即可合法拖吊；但法定程序應貼上封條、拍照存證並等待一定時間，若直接拖走或在拖吊後才補貼封條者，屬違規行為。而針對傳動車輛與特殊車型，警察應依標準作業程序加裝輔助輪，否則若因拖吊導致機件損壞，國賠責任將無可避免。實務上，部分警察與拖吊業者為求效率，常以未設輔助裝置或錯誤手法執行拖吊作業，導致高價車輛損壞；此時車主應留存現場證據、維修估價單、照片影片及拖吊通知單等資料，並可向監察院、警察局政風室或地方政府法規委員會投訴，亦可提起行政救濟。拖吊造成車損者，可依國家賠償法於兩年內提出申請，申請人需提出損害發生與警察機關行為間的因果關係，以及拖吊過程中存在過失的證明。若能提供專業車廠或原廠出具的維修報告及損壞鑑定書，並可說明拖吊與損壞間之技術關聯，國賠申請的成功機率相對較高。

 

另若係委託民間拖吊公司自行處理故障車輛，該公司並未受公權力指揮，則屬民事責任範疇，車主應循民法第184條請求損害賠償。警察執行拖吊職務時未依法指揮，或明知該車型需加裝保護裝置而未設，亦可能構成「重大過失」，國家仍須對受損車主賠償，之後再向具體執行者求償。

 

因此，一旦遭遇拖吊損害，車主應冷靜處理，切記以下步驟：第一、領車時先詳細檢查車況，拍攝記錄所有可見損害部位；第二、發現異常立即反映並填寫申訴單，切勿駛離拖吊場後才回頭申訴，否則舉證困難；第三、若無法與拖吊單位協商賠償，應立即洽詢律師協助，並備齊資料提出國家賠償。

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