在國賠事件中，公務員執行職務上如認定侵害人民的自由或權利致生損害？

09 Jan, 2025

問題摘要：

最高法院86年度臺上字第1815號民事判決指出，被上訴人（基隆市政府）未按照協調會議決議的預算辦理土地價購手續，被視為違反約定而未履行債務，而非不法行為。因此，原告無法主張被上訴人侵害其自由或權利，最高法院認定此行為與原告受損害之間缺乏相當因果關係。這表明行政機關未按照協議履行義務，雖然違反了協議但並非構成不法行為，因此對於原告的損害並不構成因果關係。

律師回答：

所謂自由或權利，依照憲法、法律、法規命令、自治條例等法規的規定決定。因此，若是受該等規定保障的自由或權利受侵害，而生損害，即符合此項要件。

國家賠償法第2條：

本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。

公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。

前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。

請見最高法院86年度台上字第1815號民事判決：「原審斟酌全辯論意旨及調查證據之結果，以：……查兩造因系爭土地，於八十一年二月二十四日召開協調會，決議由被上訴人（編按：基隆市政府）於八十二會計年度編列頂算，（於該預算獲市議會審議通過後，即行）依當年期公告現值加四成辦理價購補償上訴人，有協調會議紀錄可考……依此協議被上訴人固有編列預算價購系爭土地之義務，惟被上訴人屆期不予辦理，僅為違反約定而已，屬債務不履行之問題，究不能謂被上訴人違反法律強行規定或違背公序良俗。上訴人以被上訴人未如期編列預算辦理價購手續，即指為不法行為，殊不足取。……經核於法洵無違誤。」

請見林錫堯（2006），《行政法要義》，第3版，第602頁。

不法侵害人民自由或權利的行為與人民受損害間，必須有相當因果關係

有相當因果關係的情形，是指如果沒有此行為，必然不會發生此種損害，但有此行為，通常即足以發生此種損害；反之，沒有相當因果關係的情形，則是指如果沒有此行為，必然不會發生此種損害，縱然有此行為，通常亦不會發生此種損害。

請見最高法院87年度台上字第1287號民事判決。