請求國家賠償有無時間限制？

問題摘要：

關於賠償請求權的時間限制，依據國家賠償法第八條第一項規定，賠償請求權從請求權人「知有損害時起」計算，並且必須在兩年內行使，否則消滅；另外，從損害發生時起，超過五年也不得提出請求。最高法院的判例強調「知有損害」的主觀性，即請求權人實際知道損害及賠償義務人的情況。另外，國家損害賠償因公權力不法侵害而產生，即使受害權利消滅，賠償請求權仍然存在。

 

律師回答：

國家賠償請求權同其他請求權一樣，受到消滅時效制度的約束。國家賠償法第8條明文規定，賠償請求權自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年亦同。消滅時效制度的存在，一方面在於保障法秩序的安定性，避免長時間的權利懸而未決導致的法律不確定性，另一方面也促使請求權人及時行使權利，防止因時間流逝造成證據滅失、事實難以查明的困境，從而降低司法與行政機關的舉證與調查成本。

 

關於賠償請求權的時間限制，國家賠償法第八條第一項明確規定：「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅，自損害發生時起，逾五年亦不得提起。」這意味著國家賠償請求權受到雙重時效的限制，即短期的兩年主觀時效與長期的五年客觀時效。關鍵在於如何判定「知有損害」的時間點，這直接影響二年時效的起算點。

 

國家賠償法第5條:「國家損害賠償，除依本法規定外，適用民法規定。」國家賠償法第6條:「國家損害賠償，本法及民法以外其他法律有特別規定者，適用其他法律。」國家賠償法第8條第1項:「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。」國家賠償法施行細則第3條之1:「本法第八條第一項所稱知有損害，須知有損害事實及國家賠償責任之原因事實。」

 

所謂「知有損害」，是指請求權人主觀上「實際知悉」損害以及賠償義務機關的存在。此外，還需知悉相關機關的行為構成不法侵害行為。這表明僅僅知道損害事實還不足以啟動時效，請求權人必須同時知悉損害的法律原因及應負責的義務機關。然而，此一判斷標準依請求權人的主觀認知為準，因此在具體案件中往往需依事實進行認定。

 

國家賠償因公權力的不法侵害而產生，其賠償請求權在具備構成要件時即成立，屬於財產性債權，並獨立於受害權利的存續。這意味著，即使受害權利本身因其他原因消滅，損害賠償請求權並不因此消滅。例如，在土地徵收的情境下，若需地機關在完成徵收前已進入土地進行工程施工，導致土地所有權人權利受損，則需地機關仍應對其行為所致損害承擔賠償責任。即便徵收程序已完成並給予補償，這並不影響因不法行為產生的國家賠償請求權。

 

有關國家賠償請求權消滅時效的規定。此時效期間，從請求權人知道有損害時起算；假如不知道有損害，則從損害發生時起算，所謂知有損害，是指有發生損害的違法行為而言，並不需要知悉加害公務員的姓名。但公務員行使公權力的行為，究竟是不是違法行為，如尚須經行政救濟爭訟程序才能確定者，則應自行政爭訟程序確定時起算。

 

關於賠償請求權之時間限制，依國家賠償法第八條第一項規定：「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅，自損害發生時起，逾五年亦不得提起。」且最高法院強調所謂「知有損害」，以請求權人主觀上「實際知悉」損害及賠償義務人時起算，且須知悉機關之行為構成不法之侵害行為。(最高法院91台上第77號判決，90年台上1962號判決參照)。而且依最高行政法院90年判決第2162號判決之見解，國家損害賠償，因公權力之不法侵害而發生，於具備構成要件時，即成立一損害賠償之債權，其屬財產上損害之性質，獨立於受侵害之權利而存在，並不隨受害權利之消滅而消滅。

 

例如甲之土地因公共水利事業需要被徵收，須給予徵收補償。但如需地機關於完成徵收前已進入該土地施作工程，侵害被徵收人之權利，致其受有損害，即應負賠償責任，訴請賠償中需地機關不可主張該土地已被徵收而不負賠償責任。即國家機關不得藉口徵收處份掩飾其不法行為，規避國家賠償責任。

 

最高法院112年台上字第941號民事判決明確表示國家賠償請求權為公法上請求權：「又按國家賠償法第6條規定，國家損害賠償，本法及民法以外其他法律有特別規定者，適用其他法律。國家賠償請求權為公法上之請求權，依行政程序法第131條第2項規定，公法上之請求權，因時效完成而當然消滅。是自90年1月1日行政程序法施行後，國家賠償法第8條所定消滅時效完成之法律效果，應適用行政程序法第131條第2項之規定。人民對國家之損害賠償請求權，一旦時效完成，非僅義務機關得為拒絕給付之抗辯，而係其請求權當然歸於消滅。上訴人之請求權已因時效完成而當然消滅，被上訴人上開抗辯，僅在促使法院依職權適用法律，自不違

背誠信原則，亦非權利濫用。」

 

國家賠償請求權作為公法上請求權，其時效的適用與效果與民法請求權有明顯不同。根據行政程序法的規定，時效完成後的請求權並非僅因抗辯而失效，而是「當然消滅」，即無須經過法院或行政機關的特別認定，即法律上視為不存在。這種規定強調法制上的確定性與穩定性，旨在避免無限制地允許人民主張早已超出合理時效範圍的權利，同時促使權利人能及時行使其權利，維護法律關係的安定。

 

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