於行政訴訟程序中合併請求國家賠償，是否必須先經過協議先行程序？

問題摘要：

根據最高行政法院93年判字第494號判例，如果人民選擇通過行政訴訟程式，並在此基礎上根據行政訴訟法第7條合併請求國家賠償，因為沒有適用國家賠償法的規定，所以也不需要遵循國家賠償法第10條規定的協定先行程式。因此，在提起行政訴訟併合並請求國家賠償的情況下，不需要先進行協定先行程式。

 

律師回答：

按國家賠償法（下稱本法）第10條第1項規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。」對於損害賠償之請求，係採協議先行主義，其立法意旨在於便利人民並尊重賠償義務機關，使其有機會先行處理，以簡化賠償程序；同時避免訟累。 

 

在行政訴訟程序中合併請求國家賠償是否需要先經過協議先行程序，取決於選擇的法律救濟途徑。如果人民選擇以行政訴訟程序，並依行政訴訟法第7條合併請求國家賠償時，並不需要遵循國家賠償法第10條規定的協議先行程序。

 

一名從事一般廢棄物及一般事業廢棄物清除業的業者，持有環境保護局核發的乙級廢棄物清除許可證。高雄市政府環境保護局認為違反《廢棄物清理法》第42條及《公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法》第27條第1項第1款及第5款，因此以行政處分的方式廢止其許可證。對此不服，提起撤銷訴願，但訴願遭到駁回後，他進一步提起撤銷訴訟，並依行政訴訟法第7條合併請求國家賠償。此時，是否必須先經過協議先行程序便成為一個需要探討的問題。

 

若人民選擇用行政訴訟程序，再依照行政訴訟法第7條合併請求國家賠償時，因為並沒有準用國家賠償法的規定，因此也不需要踐行國家賠償法第10條規定應先以書面向賠償義務機關請求的協議先行程序。是選擇用行政訴訟程序，再依照行政訴訟法第7條合併請求國家賠償，此時依照最高行政法院93年判字第494號判例的意旨，不需要先經過協議先行程序。

 

根據國家賠償法第10條規定，當人民依國家賠償法提起賠償請求時，應先以書面向賠償義務機關提出請求，並進行協議。然而，若人民選擇以行政訴訟法第7條合併請求國家賠償，最高行政法院93年判字第494號判例指出，行政訴訟法並未規定此類請求須準用國家賠償法的相關程序。因此，依行政訴訟法第7條合併請求國家賠償時，不需經過國家賠償法第10條所定的協議先行程序。該判例進一步說明，人民在國家賠償問題上可以選擇不同的法律救濟途徑，分別為依國家賠償法向民事法院提出請求，或依行政訴訟法第7條在行政訴訟中合併請求損害賠償。這兩者為不同的救濟途徑，各有其適用程序。

選擇依國家賠償法提出請求時，人民需遵循國家賠償法第10條的程序，包括以書面向賠償義務機關提出請求並進行協議。然而，選擇依行政訴訟法第7條合併請求時，則只需遵循行政訴訟法的程序即可。行政訴訟法既未明文要求準用國家賠償法的規定，自然也無須履行國家賠償法第10條中提及的書面請求及協議程序。

人民因國家之行政處分而受有損害，請求損害賠償時，現行法制，得依國家賠償法規定向民事法院訴請賠償外，亦得依行政訴訟法第7條規定，於提起其他行政訴訟時合併請求。二者為不同之救濟途徑，各有其程序規定。人民若選擇依國家賠償法請求損害賠償時，應依國家賠償法規定程序為之。若選擇依行政訴訟法第 7條規定請求損害賠償時，自僅依行政訴訟法規定程序辦理即可。行政訴訟法既未規定依該法第7條規定合併請求損害賠償時，應準用國家賠償法規定，自無須踐行國家賠償法第10條規定以書面向賠償義務機關請求賠償及協議之程序。

(最高行政法院93年判字第494號判例)

 

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