國家賠償程序是什麼訴訟程序？

問題摘要：

國家賠償程序可以透過兩種途徑展開：一是依據國家賠償法規定請求，請求權人需以書面向賠償義務機關提出請求；二是在提起行政訴訟時合併請求國家賠償，請求權人可以在同一程序中要求損害賠償。在收到請求賠償的書面後，機關可能會與請求權人協商賠償事宜，若無法達成協議或超過相應期限未開始協商，請求權人則可向法院提起國家賠償訴訟。

 

律師回答：

國家賠償程序的啟動主要取決於請求權人依據法律提出請求的方式。根據國家賠償法的規定，請求權人可直接依該法請求，或在提起行政訴訟時合併請求國家賠償，這一設計被稱為雙軌制。以下詳細說明其運作方式：

 

首先，依國家賠償法規定請求國家賠償。根據國家賠償法第10條第1項規定，請求權人在提出損害賠償請求時，需以書面方式向賠償義務機關提出，這是法律強制的程序要求，旨在減少訴訟負擔。書面請求的內容須包括請求權人的姓名或名稱及相關個人資料，代理人的資料（如有），請求賠償的事實、理由及證據，請求賠償的金額或回復原狀的內容，賠償義務機關，以及書面提交的日期。上述要求旨在確保請求內容清晰完整，便於機關審核處理。

 

依國家賠償法規定請求

請見國家賠償法第10條第1項：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。」為減少訴訟負擔，請求權人請求國家賠償，必須先以書面的方式，向賠償義務機關請求，而不得直接向法院對機關提起國家賠償訴訟。

 

另一種方式是根據行政訴訟法第7條規定，在提起行政訴訟時合併請求國家賠償。此模式允許請求權人在進行其他行政訴訟時（如撤銷違法行政處分）同步請求國家賠償，並且無需踐行國家賠償法第10條所規定的書面請求與協議先行程序。最高行政法院93年判字第494號判例已明確表述：選擇依行政訴訟法第7條請求國家賠償時，僅需遵循行政訴訟法的程序規定即可，這為請求權人提供靈活的救濟途徑。

 

當請求權人選擇依國家賠償法規定請求後，程序進入下一階段。行政機關收到書面請求後，可採取以下措施。其一是與請求權人協議，若協議達成，雙方應作成協議書，該協議書具有法律效力，可作為執行名義，若賠償義務機關未依協議履行，請求權人可依此向法院聲請強制執行。然而，若從協議開始起算60日內未能達成共識，請求權人即可向民事法院提起國家賠償訴訟。

 

請見最高行政法院93年判字第494號判例之裁判要旨：「人民因國家之行政處分而受有損害，請求損害賠償時，現行法制，得依國家賠償法規定向民事法院訴請賠償外，亦得依行政訴訟法第7條規定，於提起其他行政訴訟時合併請求。二者為不同之救濟途徑，各有其程序規定。人民若選擇依國家賠償法請求損害賠償時，應依國家賠償法規定程序為之。若選擇依行政訴訟法第7條規定請求損害賠償時，自僅依行政訴訟法規定程序辦理即可。行政訴訟法既未規定依該法第7條規定合併請求損害賠償時，應準用國家賠償法規定，自無須踐行國家賠償法第10條規定以書面向賠償義務機關請求賠償及協議之程序。」

 

如果請求權人是依行政訴訟法第7條，在提起行政訴訟時（例如：請求撤銷違法的行政處分）合併請求國家賠償，請求權人可以直接依行政訴訟法規定的程序請求國家賠償，而不必依照國家賠償法規定的程序辦理。

 

與請求權人進行協議

如果協議成立，也就是請求權人與機關對於機關如何賠償及賠償的金額達成合意時，應由雙方作成協議書，將來機關要是沒有依照協議書履行，請求權人可以執該協議書，聲請法院強制執行。

 

請見國家賠償法第10條第2項：「賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義。」

 

請見國家賠償法第11條第1項本文：「賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾30日不開始協議，或自開始協議之日起逾60日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。」

 

如果從雙方協議開始日起算超過60日，雙方仍然無法達成合意時，這個時候請求權人才可以向民事法院對機關提起國家賠償訴訟。

 

超過30日不開始協議，或直接拒絕賠償

從請求權人提出國家賠償請求的書面當日起算超過30日，行政機關都不與請求權人開始協議，或者這個機關認為它自己不是賠償義務機關或者沒有賠償的義務，因而直接拒絕賠償的話，這個時候請求權人同樣可以向民事法院對機關提起國家賠償訴訟。

 

請見國家賠償法施行細則第19條：「被請求賠償損害之機關，認非賠償義務機關或無賠償義務者，得不經協議，於收到請求權人之請求起30日內，以書面敘明理由拒絕之，並通知有關機關。」

 

若機關超過30日不與請求權人開始協議，或直接拒絕賠償，請求權人亦可提起訴訟。根據國家賠償法施行細則第19條，若被請求的機關認為其非賠償義務機關，或認為無需承擔賠償責任，可在收到請求後30日內以書面說明理由拒絕賠償，並通知相關機關。在此情形下，請求權人有權向民事法院提起訴訟，以捍衛自己的權利。

 

總而言之，國家賠償程序設計的核心在於確保程序簡化與權利保障。通過強制的書面請求與協議先行程序，減少不必要的訟累，同時提供行政訴訟合併請求的靈活救濟途徑，這既保護請求權人的權益，也有效提升賠償機關的處理效率。在實踐中，請求權人應充分解相關程序要求，準備齊全證據，以確保自身權利得到及時有效的救濟。

 

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