誰可以請求國家賠償？

09 Jan, 2025

問題摘要：

國家賠償法的適用範圍和賠償請求權人的定義具有一定的廣泛性，但也有其特定的限制。首先，國家賠償法第2條對於公務員的定義明確包括從事於公務的人員，意味著公立學校教師屬於這一定義範圍內。此外，當這些公務員在執行職務時，如果因為故意或過失不法侵害人民的自由或權利，國家應負起損害賠償責任。然而，國家賠償法所提到的「人民」應理解為一般人民，即那些應受公權力支配的普通民眾。這裡有一個細微但重要的區分：特殊權力關係下的個體，如軍人，由於其與國家間存在的是特殊關係，故可能不適用國家賠償法的一般規定。這說明即使國家賠償法的適用範圍相當廣泛，但仍須考量特定的關係或情形，來確定是否適用。至於損害賠償請求權人，如果被害人死亡，那麼支出醫療費用、殯葬費用的人、被害人有法定扶養義務的第三人，以及被害人的直系親屬或配偶，都有權請求賠償。

律師回答：

依國家賠償法之規定身體、自由、生命或財產受損害之「人民」可請求賠償。人民一詞解釋上，包括自然人(即一般之民眾)及法人(如公司、財團、社團)在內。資格上亦無限制，故原則上包括公務人員。學理上亦肯定包括自治團體(如台中市)在內，故國家機關行使公權力違法損害其權利時也可請求賠償，但於例外情形，如依法受監督之事項，則不在適用之列。

國家賠償法的基本規定

《國家賠償法》第2條第1項明確指出，公務員指的是依法令從事公務的人員，包括文職、武職，以及國家機關或地方自治團體的編制內外人員。第2條第2項進一步規定，若公務員在執行職務時，因故意或過失不法侵害人民的自由或權利，國家應負損害賠償責任。若公務員怠於執行職務，導致人民的自由或權利受到侵害，也適用同樣的規定。

然而，根據最高法院90年台上字第371號判決，「人民」一詞主要指受公權力支配的一般民眾，而不包括與國家存在特別權力關係的人士，例如軍人。該判決認為，軍人因公死亡已有專門法規（如《軍人撫卹條例》）規範，其遺族可依此獲得撫卹或補償，因此不適用《國家賠償法》。此立場體現了國家賠償與特別權力關係間的界限。

國家賠償法第2條第1項：本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。

國家賠償法第2條第2項：公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。

惟最高法院90年台上字第371判決謂：國家賠償法第二條第二項之「人民」乃指應受公權力支配之一般人民，至於特別權力關係與國家基於主權之作用，對其管轄所及之一般人民行使公權力，與人民發生一般關係者不同。因此認為軍人非一般人民，其因公死亡，既有軍人撫恤條例及其他因其特殊身分制定之法令，可對其遺族加以撫恤或補償，自無國賠法之適用。　

損害賠償請求權的適用範圍

國家賠償法第5條：國家損害賠償，除依本法規定外，適用民法規定。

又損害賠償請求權人係指被害人，而被害人死亡時，因適用民法規定(國賠法第五條)，所以下列之人可請求賠償： 1.為被害人支出醫療及增加生活上需要之費用或殯葬費之人(民法第192條第1項)。 2.被害人對第三人負有法定扶養義務，該第三人(民法第192條第2項)。 3.被害人之父母、子女、配偶得請求非財產上之損害賠償(民法第194條)。　

特殊情況的國家賠償適用

對於軍人、警察等特定身份人員的國家賠償問題，學理與實務中存在一定爭議。雖然法律原則上保障所有人民的權益，但在軍事或警察系統內部，由於相關人員已受特別法規範，其權益救濟通常依《軍人撫卹條例》或其他專門法規處理。這些法規提供的救濟方式不同於《國家賠償法》，而是以撫卹或補償的形式存在。

例如，軍人或警察因公務行為遭受損害，雖有機會申請撫卹，但若涉及公務員在執行職務中違法或怠於職守的行為，則其遺族仍可依一般規定請求國家賠償。實務上，需特別釐清損害事實是否與公務行為有直接因果關係，以及是否符合國家賠償法的適用要件。