在國賠事件，公務員如何界定？

問題摘要：

這篇文章探討在我國成立國家賠償責任的兩種情況：公務員的不法侵害行為和公共設施的瑕疵。根據國家賠償法第2條第2項的規定，公務員必須是依法令從事公務的人員，無論其身份為文職或武職、屬於國家或地方自治團體、或公營事業機關的服務人員。這些人員在執行職務時若因故意或過失導致不法侵害，則國家應對人民負損害賠償責任。此外，受委託行使公權力的私人團體或個人，在執行職務行使公權力時也被視同委託機關的公務員。

 

律師回答：

在我國，要成立國家賠償責任的話，有兩種情況：第一種是因為公務員不法的侵害行為，另一種則是因為公共設施的瑕疵。此處所謂的「公務員」，指的是國家賠償法第2條第1項所定義的公務員，也就是依法令從事於公務的人員，這概念是最廣義範圍的公務員，國營事業（台電）的員工就屬於這個範圍內的公務員，此從國家賠償法第4條第1項規定得出此結論：在執行職務範圍內「受託行使公權力」者就視同公務員的概念。

 

《國家賠償法》對公務員的定義採取最為寬鬆且廣義的解釋。根據該法第2條第1項的規定：「本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。」這意味著只要是依法令從事公務者，即可被視為公務員，無論該人員是否經過正式任用程序、是否領有俸給、有無特定職權，均不影響其公務員身份的認定。

 

依國家賠償法第2條第2項規定，如果公務員執行職務行使公權力或怠於執行職務，因故意或過失，不法侵害人民自由或權利致生損害，國家應對人民負損害賠償責任。以下分段說明本項國家賠償責任成立需要同時符合的要件。

 

這種定義涵蓋的範圍極其廣泛，包括所有依法執行公務的個人或團體成員。例如，國營事業機構的員工、公立醫院的醫師、受委託行使公權力的私人團體成員等，均可納入公務員的範疇。此外，這一界定並不局限於國家或地方自治團體的正式公務人員，而是將範圍擴展至行政機關的附屬組織及其服務人員。不論是編制內還是編制外的工作人員，無論是臨時聘僱還是正式任用的職員，只要是依照法令從事公務活動，均適用國家賠償法中對公務員的相關規定。

 

身分上必須是公務員

國家賠償法規定的公務員，是指依法令從事於公務的人員，此為最廣義的公務員，不論文職或武職、國家或地方自治團體的公務員、公營事業機關的服務人員，也不論為編制內或編制外、臨時人員或聘僱人員，均屬國家賠償法的公務員。

 

請見國家賠償法第2條第1項：「本法所稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員。」

請見臺灣高等法院臺中分院99年度上國字第7號民事判決。

 

再者，如果是受委託行使公權力的私人團體，該團體的人員在執行職務行使公權力時，或是受委託行使公權力的個人，在執行職務行使公權力時，都視同委託機關的公務員。

 

請見國家賠償法第4條第1項：「受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公權力時，視同委託機關之公務員。受委託行使公權力之個人，於執行職務行使公權力時亦同。」

 

國家賠償法的公務員定義涵蓋多種身份，包括法律授權下從事公務的私人或團體成員。這意味著，即使是非國家機關的人員，只要其行為涉及執行公務，也可被視為國家賠償法意義上的公務員。

 

另外，《國家賠償法》第4條第1項對受委託行使公權力的個人或團體也作明確規定：「受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公權力時，視同委託機關之公務員。受委託行使公權力之個人，於執行職務行使公權力時亦同。」這條規定明確指出，凡是依法受委託執行公務的人員或團體，無論其組織屬性如何，只要其行為涉及公權力的行使，便具有與公務員相同的法律地位，需對其行為承擔相應的法律責任。

 

例如，垃圾清運作業中的私人公司若受地方政府委託，該公司人員在執行垃圾收運任務時，便被視為地方政府的公務員。同樣，若發生不法侵害人民權益的情況，相關人員的行為將被視為委託機關行使公權力時的行為，國家需依《國家賠償法》承擔責任。

 

因此，國家賠償法對公務員的定義以及對受委託行使公權力者的法律定位，極大地保障人民的權益，並提供充足的法律依據，使人民在受到不法侵害時，可以依照法律程序請求救濟。同時，這一規範也提醒所有從事公務的機關、團體及個人，需在執行職務時謹守法令，避免因故意或過失行為侵害人民權益，進而引發國家賠償責任。

 

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